Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 57/2024 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση στον συνήθη γι’ αυτό τόπο την 9.1.2024 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, σε αναπλήρωση της Προέδρου του ΕΣΡ Ευτέρπης Κουτζαμάνη-Δρίλια, η οποία είχε κώλυμα, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο, Ευτύχιο Παλλήκαρη και Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν: α) ο έλεγχος της μεταβίβασης (λόγω πωλήσεως) του συνόλου των εταιρικών μεριδίων του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «CAPITAL 90,7» Νομού Ρεθύμνου, από τον Πέτρο Στεφανάκη προς την εταιρεία με την επωνυμία «CAPITAL RADIO 90,7 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ» και τον διακριτικό τίτλο «CAPITAL RADIO 90,7 ΕΠΕ.», μοναδικός εταίρος της οποίας είναι ο ίδιος. Η μεταβίβαση έγινε δυνάμει του υπ' αριθμ. 32.753/15.10.2009 συμβολαίου της Συμβολαιογράφου Ρεθύμνης Ιωάννας συζ. Ευαγγέλου Στεφανάκη και γνωστοποιήθηκε στο ΕΣΡ με το υπ’ αριθμ. πρωτ. 11282/15.12.2009 έγγραφο. Το κεφάλαιο της εταιρείας ορίστηκε σε δεκαπέντε χιλιάδες (15.000) ευρώ και β) η ενδεχόμενη παραβίαση των διατάξεων που αφορούν το άρθρο 4 παρ. 4 και 6 του ΠΔ 310/1996 - μη αποστολής ετήσιων στοιχείων στο τμήμα ελέγχου από τη σύσταση του ραδιοφωνικού σταθμού μέχρι και την 7.4.2023 και της μη αδιάλειπτης λειτουργίας του λόγω αλλαγής συχνότητας.
Για τον έλεγχο του αιτήματος και των παραβάσεων σχηματίσθηκε φάκελος με αριθμό 1188/22.12.2009 ο οποίος ανατέθηκε στην ειδική επιστήμονα-οικονομολόγο Ιωάννα Πατάπη και στον ειδικό επιστήμονα-νομικό Νίκο Αγγελή. Εν συνεχεία, ο φάκελος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα-οικονομολόγο Φώτιο Αγγέλη και στην ειδική επιστήμονα -νομικό Πέρσα Λαμπροπουλου. Ο Οικονομολόγος και η Νομικός κατέθεσαν την υπ’ αριθμ. πρωτ. 5/ΕΣ/10.1.2023 κοινή τους εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη ο Πέτρος Στεφανάκης, εκπρόσωπος του σταθμού. Ερωτηθείς από τον Πρόεδρο, ο Εκπρόσωπος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 30.1.2024, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. O σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 651/5.2.2024 υπόμνημα.
Την 1.4.2024 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά και Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη, Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη, Πέτρο Τριανταφυλλίδη και Ιωάννη Μιχελάκη. Απόν το μέλος Γεώργιος Βλαβιανός, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ. Ο Αντιπρόεδρος ενημέρωσε αναλυτικά για την υπόθεση την Πρόεδρο Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, η οποία λόγω κωλύματος, δεν μετείχε στη συνεδρίαση της 9.1.2024, κατά την οποία έλαβε χώρα η ακρόαση του εκπροσώπου της αιτούσας εταιρείας, αναγιγνώσκοντας το αριθμ. 32.753/15.10.2009 συμβόλαιο της Συμβολαιογράφου Ρεθύμνης Ιωάννας συζ. Ευαγγέλου Στεφανάκη, την αριθμ. πρωτ. 5/ΕΣ/10.1.2023 κοινή εισήγηση που συνέταξαν ο ειδικός επιστήμονας-οικονομολόγος Φώτιος Αγγέλης και η ειδική επιστήμονας-νομικός Πέρσα Λαμπροπούλου, το υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 651/5.2.2024 υπόμνημα του σταθμού, το πρακτικό της συζήτησης στην Ολομέλεια και το σύνολο των λοιπών εγγράφων του φακέλου. Παρέστη επίσης και η ανωτέρω εισηγήτρια, η οποία ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και στη συνέχεια αποχώρησε. Η Πρόεδρος δήλωσε ότι ενημερώθηκε πλήρως ως προς τα ουσιώδη σημεία της συζήτησης που έγινε κατά την ημερομηνία ακρόασης της υπόθεσης. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου:
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό μέρος
1. Το ΕΣΡ είναι η αρμόδια κατά το Σύνταγμα Αρχή (άρθρο 15 παρ. 2) για την άσκηση του άμεσου ελέγχου του κράτους επί της ραδιοφωνίας και της τηλεοράσεως. Ο έλεγχος αυτός λαμβάνει και την μορφή του καθεστώτος της προηγούμενης αδείας.
2. Στο πλαίσιο ασκήσεως των αρμοδιοτήτων του, το ΕΣΡ, μεταξύ άλλων, «ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημοσίων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών» (άρθρο 4 παρ. 1 β ν 2863/2000). Τέτοιους κανόνες και αρχές θέτουν και τα άρθρα 5 (ιδιοκτησιακό καθεστώς) του Ν 3592/2007, 11 παρ. 1 ε του Ν 2328/1995 και 12 παρ. 15 του ιδίου νόμου με τα οποία εισάγονται περιορισμοί συμμετοχής και ορίζονται ασυμβίβαστες ιδιότητες των φορέων αδείας ραδιοφωνικού σταθμού. Για την άσκηση του προαναφερόμενου ελέγχου, το ΕΣΡ οφείλει να ελέγχει κάθε μεταβολή του ιδιοκτησιακού καθεστώτος.
3. Κατά το άρθρο 53 παρ. 1 του Ν. 2778/1999: «Οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2328/ 1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών».
4. Κατά το άρθρο 53 παρ. 2 του Ν 2778/1999: «2. Οι αναφερόμενοι στην προηγούμενη παράγραφο ραδιοφωνικοί σταθμοί οφείλουν να τηρούν τους προβλεπόμενους στο άρθρο 8 του ν. 2328/1995 κανόνες λειτουργίας. καθώς και αυτούς που προβλέπονται από τους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. Η παραβίαση των ανωτέρω κανόνων η οποία διαπιστώνεται με βάση τεκμηριωμένη και ειδικά αιτιολογημένη καταγγελία παντός έχοντος έννομο συμφέρον, έχει ως συνέπεια την άμεση διακοπή λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού, με απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης,...»
5. Σύμφωνα με το τότε ισχύον άρθρο 6 παρ. 11 του Ν 2328/1995: «Επιτρέπεται η μεταβίβαση της επιχείρησης που κατέχει άδεια ραδιοφωνικού σταθμού, εφόσον αυτή λειτουργεί με τη μορφή ατομικής επιχείρησης ή εταιρείας και εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις του παρόντος νόμου. Στην περίπτωση αυτή πρόκειται για καθολική μεταβίβαση της επιχείρησης και του συνόλου των βαρών της κατά τις σχετικές κοινές διατάξεις. Κάθε μεταβίβαση της επιχείρησης στο σύνολό της ή ποσοστού ή μετοχών ή μεριδίων εταιρείας που κατέχει άδεια ραδιοφωνικού σταθμού σε ποσοστό τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1 %) του κεφαλαίου, εντός ή εκτός του Χρηματιστηρίου, κάθε σύσταση εταιρείας με τη συμμετοχή ατομικής επιχείρησης αυτής της κατηγορίας ή κάθε μετατροπή της μορφής της εταιρείας ή κάθε πρόσληψη συνεταίρου σε προσωπική εταιρεία, γνωστοποιείται μέσα σε δέκα (10) ημέρες στο Ε.Σ.Ρ. με κατάθεση αντιγράφου της σχετικής σύμβασης και πρέπει να περιβάλλεται το συμβολαιογραφικό τύπο... Το Ε.Σ.Ρ. ελέγχει τα σχετικά έγγραφα, καλεί σε ακρόαση τους ενδιαφερομένους και ιδίως τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου, τα διευθυντικά στελέχη, τους νόμιμους εκπροσώπους ή διαχειριστές ή άλλα αντίστοιχα εταιρικά όργανα, τους απερχόμενους και τους νέους εταίρους ή μετόχους που κατέχουν ή αποκτούν ποσοστό του κεφαλαίου τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1%), προβαίνει στον κατά την παρ. 4 του άρθρου 2 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, έλεγχο των μέσων χρηματοδότησης της εταιρείας και των εταίρων ή μετόχων και αποφασίζει είτε για την έγκριση της μεταβίβασης είτε για την ανάκληση της άδειας».
6. Εξ άλλου, η συνεχιζόμενη λειτουργία ραδιοφωνικών σταθμών προσλαμβάνει, εξ αιτίας της παρελεύσεως μεγάλου χρονικού διαστήματος από την ισχύ του άρθρου 53 του Ν 2778/1999, αντισυνταγματικό χαρακτήρα (πρβλ ΣτΕ 3515/2013) τούτο όμως λογικώς δεν οδηγεί σε απαγόρευση της μεταβίβασης λειτουργούντων ραδιοφωνικών σταθμών, ούτε βεβαίως σε ερμηνεία ότι επιτρέπεται η λειτουργία χωρίς οποιονδήποτε έλεγχο.
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Από το σύνολο των διαλαμβανομένων στο φάκελο στοιχείων, προκύπτουν τα ακόλουθα: Ο μεταβιβασθείς ραδιοφωνικός σταθμός λειτουργεί σύμφωνα με την υπ’ αριθμ 109/7.9.2004 βεβαίωση νομίμου λειτουργίας του ΕΣΡ και είναι «μη ενημερωτικός» (Δήλωση με Α.Π. 14278/16.10.2007).
Με το υπ’ αριθμ πρωτ. 11282/15.12.2009 έγγραφο γνωστοποιήθηκε στο ΕΣΡ το υπ’ αριθμ 32.753/15.10.2009 συμβόλαιο της συμβολαιογράφου Ρεθύμνης Ιωάννας συζ. Ευαγγέλου Στεφανάκη, δυνάμει του οποίου συνεστήθη εταιρεία περιορισμένης ευθύνης από τον Πέτρο Ευαγγέλου και την Ιωάννα Στεφανάκη, δικηγόρο, με την επωνυμία «CAPITAL RADIO 90,7 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ» και τον διακριτικό τίτλο «CAPITAL RADIO 90,7 ΕΠΕ». Με την αίτησή του, ο Πέτρος Στεφανάκης ζητάει να εγκριθεί η μεταβίβαση του ραδιοφωνικού σταθμού «CAPITAL 90,7» Νομού Ρεθύμνου από την ατομική του επιχείρηση στην ως άνω Μονοπρόσωπη ΕΠΕ. Δεδομένου, ωστόσο, ότι από το προαναφερόμενο έγγραφο δεν προέκυπτε η μεταβίβαση της ατομικής επιχείρησης προς την συσταθείσα εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, κατά τα οριζόμενα στο τότε ισχύον άρθρο 6 του Ν2328/1995, το ΕΣΡ ζήτησε από τον αιτούντα να υποβάλλει συμπληρωματικά στοιχεία.
Στη συνέχεια, υπεβλήθησαν τα τιμολόγια με τα οποία μεταβιβάστηκαν τα πάγια στοιχεία της ατομικής επιχείρησης προς την νεοσυσταθείσα εταιρεία, η δήλωση έναρξης επιτηδεύματος της εταιρείας, το με αρ. Πρωτ. 24026640.3607261/10.11.2023 αναλυτικό πιστοποιητικό εκπροσώπησης της εταιρείας του ΓΕΜΗ Ρεθύμνου, το με αριθμό πρωτ. 24026640.3607260/9.11.2023 Γενικό Πιστοποιητικό του ΓΕΜΗ Ρεθύμνου, το από 10.11.2023 πιστοποιητικό Δικαστικής Φερεγγυότητας του Πρωτοδικείου Ρεθύμνης καθώς και η υπ’ αριθμ. 8076/29.12.2023 πράξη ενώπιον της συμβολαιογράφου Ρεθύμνης Μαρίας Ανδρουλάκη, με την οποία ο αιτών δηλώνει ότι μοναδικός σκοπός της συσταθείσας εταιρείας είναι η λειτουργία του ραδιοφωνικού σταθμού και ότι η αληθής πρόθεσή του είναι η μεταβίβαση έκτοτε του ραδιοφωνικού Σταθμού «CAPITAL 90,7» Νομού Ρεθύμνου σε αυτήν. Δηλώνει, επίσης, ότι ο σταθμός λειτουργεί ανελλιπώς από το 1999 έως σήμερα.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Υπό τα δεδομένα αυτά, η υπόθεση εισάγεται παραδεκτά προς συζήτηση ενώπιον της Ολομέλειας του ΕΣΡ η οποία κρίνει, κατά πλειοψηφία, με ψήφους πέντε (5) έναντι τριών (3), ότι η εν λόγω μεταβίβαση πληροί τις προϋποθέσεις του νόμου που προαναφέρθηκαν. Επομένως, πρέπει να γίνει δεκτή η σχετική αίτηση και να εγκριθεί η μεταβίβαση.
Κατά τη γνώμη όμως της Προέδρου του Συμβουλίου και δύο (2) μελών, που μειοψήφησαν, και δη των Π. Τριανταφυλλίδη και Φ. Χρυσοφώτη, η σχετική αίτηση έγκρισης της μεταβίβασης έπρεπε να απορριφθεί διότι με το αριθμ. 32.753/15.10.2009 συμβόλαιο της Συμβολαιογράφου Ρεθύμνης Ιωάννας συζ. Ευαγγέλου Στεφανάκη δεν μεταβιβάσθηκε η επιχείρηση του ραδιοφωνικού σταθμού από τον Πέτρο Στεφανάκη προς τη νεοσυσταθείσα εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, δεδομένου ότι όπως προκύπτει από τον όρο 5 του συμβολαίου δεν εισφέρθηκε η επιχείρηση, αλλά το ύψους 15.000 ευρώ κεφάλαιο της εταιρείας, το οποίο κατεβλήθη σε μετρητά από τον μοναδικό εταίρο και αιτούντα Πέτρο Στεφανάκη και επομένως δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της παραγράφου 11 του ισχύοντος τότε άρθρου 6 του Ν. 2328/1995, η παράβαση δε τήρησης του προβλεπόμενου στο νόμο τύπου, δεν θεραπεύεται με την νεότερη, ενώπιον του Συμβολαιογράφου, επικύρωση της τότε μη σύννομης μεταβίβασης.
Επίσης η Ολομέλεια κρίνει ομοφώνως ότι η επιχείρηση του ραδιοφωνικού σταθμού δεν παραβίασε τις διατάξεις που αφορούν το άρθρο 4 παρ. 4 και 6 του ΠΔ 310/1996 περί μη αποστολής ετήσιων στοιχείων στο τμήμα ελέγχου του ΕΣΡ και περί μη αδιάλειπτης λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού (άρθρο 53 του Ν. 2778/1999 σε συνδ. με το άρθρο 11 παρ. 4 του Ν. 3592/2007), γι' αυτό και πρέπει να απαλλαγεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Εγκρίνει, κατά πλειοψηφία, τη μεταβίβαση του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «CAPITAL 90,7» Νομού Ρεθύμνου, από τον Πέτρο Στεφανάκη προς την εταιρεία με την επωνυμία «CAPITAL RADIO 90,7 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΤΑΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ» και τον διακριτικό τίτλο «CAPITAL RADIO 90,7 ΕΠΕ».
Δέχεται ομόφωνα ότι η εγκαλουμένη επιχείρηση του ραδιοφωνικού σταθμού δεν παραβίασε τις διατάξεις που αφορούν το άρθρο 4 παρ. 4 και 6 του ΠΔ 310/1996 περί μη αποστολής ετήσιων στοιχείων στο τμήμα ελέγχου του ΕΣΡ και περί μη αδιάλειπτης λειτουργίας του ραδιοφωνικού σταθμού και την απαλλάσσει από τις κατηγορίες αυτές.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 1η Απριλίου 2024 και δημοσιεύτηκε την 31η Μαΐου 2024.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ - ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 57/2024 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 31η Μαΐου 2024
