Διαβάστε ακολούθως την Απόφαση 42/2024 της Ανεξάρτητης Αρχής:
Η Ολομέλεια του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου, συνήλθε σε συνεδρίαση την 23.1.2024 και ώρα 11:00, προκειμένου να συζητήσει επί της κατωτέρω υποθέσεως. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Δημήτριο Σταυρόπουλο (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «:epresence.gov.gr»), Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό (με τηλεδιάσκεψη μέσω «:epresence.gov.gr») και Ιωάννη Μιχελάκη. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Αντικείμενο της συζήτησης ήταν η εξέταση της με αρ. πρωτ. ΕΣΡ 1711/6.4.2023 αίτησης της εταιρείας με την επωνυμία «Ι. ΤΣΑΝΤΟΥΛΗΣ & ΣΙΑ ΕΕ», φορέα του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «TOP FM ΠΕΙΡΑΙΑΣ 107,6» Νομού Αττικής, με την οποία ζητάει την ανάκληση της υπ’ αριθμ. 4/2021 απόφασης του ΕΣΡ. Με την απόφαση αυτή απορρίφθηκε προηγούμενη αίτηση θεραπείας αναφορικά με χορήγηση βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας στον εν λόγω ραδιοφωνικό σταθμό.
Για τον έλεγχο σχηματίστηκε ο φάκελος με αριθμό 84/7.4.2023, ο οποίος ανατέθηκε στον ειδικό επιστήμονα - νομικό Αλέξανδρο Οικονόμου. O Ειδικός Επιστήμων υπέβαλε στο ΕΣΡ την με αριθμό πρωτοκόλλου 51/ΕΣ/11.1.2024 νομική του εισήγηση.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης παρέστη για λογαριασμό της αιτούσας εταιρείας ο πληρεξούσιος δικηγόρος της, Βασίλειος Παπανικολάου. Ερωτηθείς από την Πρόεδρο, ο Δικηγόρος δήλωσε ότι γνωρίζει το περιεχόμενο του φακέλου, έλαβε δε τον λόγο και ανέπτυξε τους ισχυρισμούς του. Ζήτησε στη συνέχεια -και η Ολομέλεια δέχτηκε- να του παρασχεθεί προθεσμία για την κατάθεση εγγράφου υπομνήματος μέχρι και την 9.2.2024, ώρα 14.00, και η συζήτηση κηρύχθηκε περαιωμένη. Ο σταθμός κατέθεσε στη Γραμματεία το με αριθμό πρωτοκόλλου 677/6.2.2024 υπόμνημα.
Την 26.2.2024 και ώρα 11.00 η Ολομέλεια συνήλθε σε διάσκεψη επί της υποθέσεως, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου. Συγκροτήθηκε από τους: Ευτέρπη Κουτζαμάνη-Δρίλια, πρόεδρο, Ιωάννη Πολίτη, αντιπρόεδρο, και τα μέλη: Σωκράτη Τσιχλιά (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Ευτύχιο Παλλήκαρη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Σπυρίδωνα Χρυσοφώτη (με τηλεδιάσκεψη μέσω «epresence.gov.gr»), Πέτρο Τριανταφυλλίδη, Γεώργιο Βλαβιανό και Ιωάννη Μιχελάκη. Απόν το μέλος Δημήτριος Σταυρόπουλος, ο οποίος είχε κληθεί νομίμως. Χρέη γραμματέως εκτέλεσε η Αναστασία Μαραζίδου, διοικητική υπάλληλος του ΕΣΡ.
Παρέστη επίσης και ο ανωτέρω εισηγητής, ο οποίος ανέπτυξε το ζήτημα προφορικώς και αποχώρησε. Η Ολομέλεια, αφού μελέτησε το σύνολο των στοιχείων του φακέλου.
ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ ΩΣ ΕΞΗΣ:
Ι. Νομικό Μέρος
Κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος: «1) Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ’ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει. 2) Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Κατά το άρθρο 10 παρ. 1 του Συντάγματος: «Καθένας ή πολλοί μαζί έχουν το δικαίωμα, τηρώντας τους νόμους του Κράτους, να αναφέρονται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο». Κατά το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως νόμος ορίζει. Ο άμεσος έλεγχος του Κράτους ... έχει ως σκοπό την αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου κα της τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της Χώρας, καθώς και τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας ...». Κατά το άρθρο 5 παρ. 8 του Ν.2863/2000: «Οι αποφάσεις του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης ... αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις ... Κατά των αποφάσεων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης μπορεί να ασκηθούν αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες στο Σύνταγμα και τη 3 νομοθεσία διοικητικές προσφυγές ... ». Τέλος, κατά το άρθρο 24 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν.2690/1999): «Αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης της, κατά το επόμενο άρθρο, ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής, ο ενδιαφερόμενος, για την αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης των εννόμων συμφερόντων του, που προκαλείται από ατομική διοικητική πράξη μπορεί, για οποιονδήποτε λόγο, με αίτησή του, να ζητήσει, είτε από τη διοικητική αρχή η οποία εξέδωσε την πράξη, την ανάκληση ή την τροποποίησή της (αίτηση θεραπείας), είτε, από την αρχή η οποία προΐσταται εκείνης που εξέδωσε την πράξη, την ακύρωσή της (ιεραρχική προσφυγή)».
Από τον συνδυασμό και τη λογική ερμηνεία των ρυθμίσεων αυτών συνάγονται τα ακόλουθα:
(Α) Ότι το πρόσωπο, για το οποίο εκδόθηκε βλαπτική των συμφερόντων του απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και το οποίο (εκλήθη και) έλαβε κανονικά μέρος στη σχετική διαδικασία και ανέπτυξε τους υπερασπιστικούς του ισχυρισμούς (ή- πάντως-του δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσει τις επί της υποθέσεως απόψεις του αλλά δεν το έπραξε), δύναται μεν να υποβάλει αναφορά, κατά το άρθρο 10 του Συντάγματος (την οποία το ΕΣΡ υποχρεούται να παραλάβει) δεν δικαιούται όμως να ζητήσει την ουσιαστική επανάκριση του ίδιου ζητήματος και την ανάκληση ή τροποποίηση της εις βάρος του αποφάσεως, παρά μόνον: (α) Εάν επικαλείται νομικό ή ουσιαστικό σφάλμα αυτής που θεμελιώνεται σε (νομικώς ουσιώδη) νέα δεδομένα, ήτοι δεδομένα που διαμορφώθηκαν ή κατέστησαν γνωστά στο βλαπτόμενο πρόσωπο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην οποία στηρίχθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (διοικητική πράξη) και τα οποία ως εκ τούτου δεν ήταν δυνατόν να προσκομισθούν και να ληφθούν υπόψιν από το κρίναν όργανο της υποθέσεως. (β) Εάν το επικαλούμενο (βλαπτικό για τον αιτούντα) σφάλμα προκύπτει από την ίδια την διοικητική πράξη.
(Β) Ότι η τυχόν αίτηση που υποβάλλεται, εκ μέρους του βλαπτομένου, από την απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης, για ανάκληση ή μεταρρύθμιση αυτής χωρίς την επίκληση νέων δεδομένων ή σφάλματος που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, κατά τα προεκτεθέντα, δεν είναι παραδεκτή και γι’ αυτό πρέπει να τυγχάνει αρνητικής «απαντήσεως», κατά την έννοια του άρθρου 10 του Συντάγματος, η σχετική δε «απάντηση», ανεξάρτητα από την τυπική της μορφή, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη (πρβλ. ΣτΕ 2855/2013, 4393/2013, 4519/2014, 4596/2015, 671/2016).
ΙΙ. Πραγματικό Μέρος
Με την προσβαλλόμενη, με αριθμό 4/2021 απόφαση του ΕΣΡ, με την οποία απορρίφθηκε η με αριθμό πρωτ. 1829/5.5.2020 αίτηση της ίδιας εταιρείας με την επωνυμία «Ι. ΤΣΑΝΤΟΥΛΗΣ & ΣΙΑ ΕΕ», με την οποία ζητούσε την ανάκληση της με αριθμό 156/2019 απόφασης του ΕΣΡ, έγιναν δεκτά τα ακόλουθα: « Από το σύνολο των εγγράφων του φακέλου και τους ισχυρισμούς της αιτούσης εταιρείας που έχουν προβληθεί τόσο προφορικώς, κατά την ακρόαση στην Ολομέλεια, όσο και εγγράφως, και δη με αιτήσεις και υπομνήματα αποδεικνύεται αφενός μεν ότι όντως η αιτούσα την 31.12.2004 είχε σε λειτουργία ραδιοφωνικό σταθμό εκπέμποντας από την συχνότητα 107,6 FM του νομού Αττικής, αφετέρου δε ότι αυτή δεν συνέχισε έκτοτε να χρησιμοποιεί διαρκώς και αδιαλείπτως την ίδια συχνότητα. Ενδεικτικώς παρατίθενται οι κατωτέρω αναφορές της ίδιας της αιτούσας στο ζήτημα της συχνότητας:
1. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 6205/22.4.2005 αίτησή της αναφέρει κατά λέξιν: «επιθυμητή συχνότητα 105,5FM».
2. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 120/13-1-2016 αίτησή της αναφέρει: «Δηλώνω επιθυμητές συχνότητες εκπομπής από τον ραδιοφωνικό σταθμό μας ΤΟΠ ΦΜ ΠΕΙΡΑΙΑΣ 107,6 στον νομό Αττικής είναι Α. 106,5ΦΜ Β.107,5ΦΜ Γ.102,7ΦΜ Δ. 101,1ΦΜ. Εν Πειραιεί 13.1.2016, Ι. Τσαντούλης και Σία ΕΕ “Η Κιβωτός” Εκμετάλλευση Ρυμουλκού/Ραδιοφωνικού Σταθμού “Πειραιάς FM 105,3”...»
3. Στο υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 1285/9.3.2018 υπόμνημά της καταλήγει: «.αιτούμεθα τη χορήγηση άδειας λειτουργίας του Ραδιοφωνικού Σταθμού TOP FM Πειραιάς στη συχνότητα 107,6 ή σε οποιαδήποτε κενή συχνότητα μπορεί να παραχωρηθεί, όπως οι 100, 99,5,96 και 88,3 ύστερα από υπόδειξη της ΕΕΤΤ».
4. Στην υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΣΡ 181/10.1.2018 αίτησή της αναφέρει: «Είμαι διαχειριστής του ραδιοφωνικού σταθμού ΤΟΠ ΦΜ ΠΕΙΡΑΙΑΣ και εκπέμπει στο Νομό Αττικής και στη συχνότητα 100 ΦΜ...»
5. Στην από 31-10-2018 αίτησή της προς την ΕΕΤΤ (αριθμ πρωτ. ΕΣΡ 5908/15.11.2018) αναφέρει: «Παρακαλώ όπως μου εκδώσετε βεβαίωση, εάν στις συχνότητες 107,3 έως 107,9 έχει εκδοθεί άδεια λειτουργίας εκπομπής στο Νομό
Αττικής».
Με την κρινόμενη αίτηση θεραπείας η αιτούσα εταιρεία με την επωνυμία «Ι. ΤΣΑΝΤΟΥΛΗΣ & ΣΙΑ ΕΕ» δεν προσκομίζει κανένα «νέο» ουσιώδες δεδομένο υπό την προεκτεθείσα έννοια, στο οποίο να μπορεί να θεμελιωθεί το υποβαλλόμενο αίτημα αλλά επαναλαμβάνονται τα ίδια επιχειρήματα, τα οποία προβλήθηκαν κατά τη διαδικασία που προηγήθηκε της έκδοσης της προσβαλλομένης απόφασης και τα οποία απορρίφθηκαν. Δεν υπάρχει εξάλλου στην προσβαλλόμενη απόφαση κανένα νομικό σφάλμα που να μπορεί να οδηγήσει στην ανάκληση αυτής.
Τα επικαλούμενα και προσκομιζόμενα από την αιτούσα εταιρεία ως νεώτερα στοιχεία και συγκεκριμένα: 1) η με ΑΒΜ Α16/511 μήνυση του Ιωάννη Τσαντουλή, που υπέβαλε στον Εισαγγελέα Πρωτοδικών Αθηνών κατά του Μάρκου Τηνιακού, ο οποίος, κατά τους ισχυρισμούς της (αιτούσας εταιρείας), με την από ΑΠ ΕΣΡ 2636/29.5.2018 καταγγελία του, που απέστειλε στο ΕΣΡ, είχε ισχυρισθεί ψευδώς ότι από τη συχνότητα 107,6 δεν εξέπεμπε ο ραδιοφωνικός σταθμός ΤΟΠ FM ΠΕΙΡΑΙΑΣ, αλλά άλλοι σταθμοί, 2) το από 1.11.2023 ιδιωτικό συμφωνητικό εξωδικαστικής επίλυσης διαφοράς, που υπέγραψε ο ως άνω Μάρκος Τηνιακός, με το οποίο ανακαλεί το περιεχόμενο της ως άνω καταγγελίας του, 3) η με ΑΒΜ Ε 2020/6185 έγκληση - μήνυση των Ιωάννου Τσαντουλή και Νικολάου Παράβαλου, που υπέβαλαν στον Εισαγγελέα Πλημμελειοδικών Αθηνών, κατά του Γεωργίου Καραϊσκου, ο οποίος, κατά τους ισχυρισμούς της, με την με αριθμό ΑΠ ΕΣΡ 5178/20.11.2020 καταγγελία του, που είχε αποστείλει στο ΕΣΡ, είχε ισχυρισθεί ψευδώς ότι από τη συχνότητα 107,6 δεν εξέπεμπε ο ραδιοφωνικός σταθμός ΤΟΠ FM ΠΕΙΡΑΙΑΣ, αλλά άλλοι σταθμοί, δεν μπορούν να θεμελιώσουν το υποβαλλόμενο αίτημα, διότι, όπως προκύπτει από το περιεχόμενο του σκεπτικού της προσβαλλομένης απόφασης, η κρίση της Ολομέλειας δεν στηρίχθηκε στο περιεχόμενο των καταγγελιών αυτών, γι’ αυτό άλλωστε και δεν αναφέρονται οι
καταγγελίες αυτές στο σκεπτικό της απόφασης. Ούτε επίσης μπορούν να θεμελιώσουν το αίτημα ανάκλησης της προσβαλλομένης απόφασης, ώστε να χορηγηθεί βεβαίωση νομίμου λειτουργίας στον ραδιοφωνικό σταθμό «ΤΟΠ FM ΠΕΙΡΑΙΑΣ 107,6», το από 18.12.2020 ιδιωτικό συμφωνητικό επαγγελματικής μίσθωσης για τη στέγαση του στούντιο του σταθμού και η από 23.1.2024 υπεύθυνη δήλωση του ιδιοκτήτη εγκαταστάσεων και κεραιοσυστημάτων (κοντέϊνερ και πυλώνα) επί του όρους Υμηττού, Κωνσταντίνου Σουσούρη, καθόσον δεν αποδεικνύεται από τα έγγραφα αυτά η συνέχιση της χρήσης από την αιτούσα διαρκώς και αδιαλείπτως της συχνότητας 107,6 στην οποία εξέπεμπε ο ραδιοφωνικός της σταθμός την 31.12.2004, όπως προκύπτει από το σκεπτικό της προσβαλλόμενης απόφασης. Άλλωστε και από το επικαλούμενο από την αιτούσα με αριθμό 34695/Φ386/23.11.2018 έγγραφο της ΕΕΤΤ δεν προκύπτει η συνέχιση της αδιάλειπτης χρήσης της συχνότητας 107,6 FM από τον ραδιοφωνικό σταθμό, μετά την 31.12.2004.
ΙΙΙ. Υπαγωγή
Κατά συνέπεια η αίτηση θεραπείας πρέπει να απορριφθεί.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ
Απορρίπτει την με αριθμό πρωτοκόλλου ΕΣΡ 1711/6.4.2023 αίτηση της εταιρείας με την επωνυμία «Ι. ΤΣΑΝΤΟΥΛΗΣ & ΣΙΑ ΕΕ», φορέα του ραδιοφωνικού σταθμού με τον διακριτικό τίτλο «TOP FM ΠΕΙΡΑΙΑΣ 107,6» Νομού Αττικής,, για την ανάκληση της με αριθμό 4/2021 απόφασης του ΕΣΡ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε την 26η Φεβρουαρίου 2024 και δημοσιεύτηκε την 19η Απριλίου 2024.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. H ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΕΥΤΕΡΠΗ ΚΟΥΤΖΑΜΑΝΗ - ΔΡΙΛΙΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΜΑΡΑΖΙΔΟΥ
Πληροφορίες: www.esr.gr
Παρατηρήσεις: Απόφαση 42/2024 - ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΕΣΡ - 19η Απριλίου 2024
